KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VIỆT -TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG

Căn cứ nội dung Hiệp định Thương mại biên giới Việt -Trung ký ngày 12/9/2016 và Quyết định số 2534/QĐ-TTg, ngày 28/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai kế hoạch thực hiện Hiệp định Thương mại biên giới Việt -Trung, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Hiệp định Thương mại biên giới Việt -Trung trên địa bàn tỉnh như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

- Triển khai thực hiện có hiệu quả Quyết định số 2534/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai kế hoạch thực hiện Hiệp định Thương mại biên giới Việt -Trung.

- Phân công nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác phối hợp triển khai thực hiện nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị.

II. NỘI DUNG KẾ HOẠCH

1. Tuyên truyền, phổ biến nội dung Hiệp định

- Tổ chức tuyên truyền các nội dung Hiệp định thương mại biên giới Việt Nam - Trung Quốc và các Hiệp định về quản lý biên giới, cửa khẩu biên giới trên đất liền Việt Nam - Trung Quốc; Luật Ngoại thương; Nghị định số 14/2018/NĐ-CP về hoạt động thương mại biên giới và cập nhật các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan lên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, của các sở, ngành và các huyện biên giới.

- Tổ chức tập huấn, hội thảo, hội nghị cho cán bộ, công chức quản lý hoạt động thương mại biên giới và đến các thương nhân, cư dân biên giới trên địa bàn tỉnh về các nội dung của hiệp định Thương mại biên giới Việt - Trung năm 2016 và văn bản hướng dẫn, quy định thực hiện Hiệp định Thương mại biên giới, với các hình thức, nội dung phù hợp.

2. Hỗ trợ thương nhân tham gia hoạt động thương mại biên giới

- Hỗ trợ các thương nhân tham gia Hiệp hội thương nhân hoạt động thương mại biên giới Việt - Trung; lập danh sách thương nhân xuất khẩu các mặt hàng nông, lâm, thủy, hải sản, nhất là mặt hàng trái cây tươi để theo dõi, hướng dẫn, hỗ trợ. Chỉ đạo các lực lượng trực tiếp quản lý tại cửa khẩu, khu (điểm) chợ biên giới tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân trong hoạt động xuất nhập cảnh và xuất nhập khẩu hàng hóa.

- Thường xuyên hội đàm, trao đổi với phía Trung Quốc về các chính sách thương mại của hai nước, đẩy nhanh tiến độ thông quan hàng hóa tại các cửa khẩu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các thương nhân xuất nhập khẩu, trao đổi hàng hóa qua biên giới tránh tình trạng ùn tắc hàng hóa; đặc biệt là, mặt hàng nông lâm sản tươi sống.

- Phối hợp tổ chức các chương trình, hội nghị kết nối thương nhân xuất nhập khẩu các mặt hàng nông lâm thủy hải sản qua các cửa khẩu biên giới của Hà Giang sang Trung Quốc. Hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu trong việc cung cấp thông tin về thị trường, mặt hàng, giá cả và chính sách quản lý biên mậu của Trung Quốc.

- Hoàn thiện cơ sở hạ tầng tại các khu vực cửa khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu như: hải quan, bốc xếp, vận tải và thành toán biên mậu.

3. Xúc tiến thương mại và đầu tư qua biên giới

- Duy trì các hoạt động xúc tiến thương mại qua biên giới Việt - Trung: phối hợp với tỉnh Vân Nam và Quảng Tây, Trung Quốc; luân phiên tổ chức hội đàm định kỳ, hội nghị xúc tiến thương mại biên giới, hội nghị kết nối thương nhân, hội chợ thương mại quốc tế;

- Triển khai có hiệu quả các kế hoạch, đề án, nghị quyết về hỗ trợ phát triển kinh tế biên mậu của tỉnh... nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng kho hàng, bãi tập kết hàng hóa tại khu vực cửa khẩu và các khu (điểm) chợ biên giới trên địa bàn tỉnh.

- Huy động các nguồn vốn đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng thương mại, kho tàng, bến bãi phục vụ cho hàng xuất khẩu tại địa phương theo quy hoạch phát triển kho hàng hóa tại các cửa khẩu biên giới Việt - Trung đến năm 2025, tầm nhìn 2030 tại Quyết định số 1093/QĐ-BCT ngày 03/02/2015 của Bộ Công Thương.

4. Phát triển hoạt động của khu (điểm) chợ biên giới

- Tiến hành rà soát, quy hoạch hệ thống chợ; trong đó, đặc biệt quan tâm đến hệ thống chợ biên giới. Ưu tiên nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng khu vực biên giới như: Đường giao thông, nâng cấp, xây mới hệ thống chợ biên giới nhằm đảm bảo nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa của các thương nhân cũng như cư dân biên giới hai nước.

- Tiến hành hội đàm, ký kết với phía Trung Quốc về việc mở các cặp chợ biên giới trên địa bàn tỉnh; trước mắt, tiếp tục duy trì ổn định hoạt động của các cặp chợ biên giới, đã hình thành trước khi ký hiệp định. Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban Quản lý chợ biên giới để đảm bảo công tác quản lý hoạt động của chợ, theo quy định của pháp luật Việt Nam.

- Thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng các khu (điểm) chợ biên giới, khuyến khích xã hội hóa 100% đối với các khu (điểm) chợ biên giới; hỗ trợ xây dựng điểm bán hàng Việt Nam đến các khu (điểm) chợ biên giới Việt - Trung và xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc thông qua các khu (điểm) chợ biên giới trên địa bàn tỉnh.

5. Về quản lý và điều hành cửa khẩu biên giới Việt - Trung

- Thực hiện thống nhất, đồng bộ các giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính tại cửa khẩu biên giới và khu (điểm) chợ biên giới nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh người, phương tiện giao thông qua các cửa khẩu biên giới. (theo Quyết định 45/2013/QĐ-TTg ngày 25 tháng 7 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế Điều hành hoạt động tại các cửa khẩu biên giới đất liền).

- Tổ chức triển khai thực hiện Hiệp định về Quy chế quản lý cửa khẩu biên giới trên đất liền Việt Nam - Trung Quốc và Nghị định số 34/2014/NĐ-CP, ngày 29/4/2014 của Chính phủ và Nghị định số 112/2014/NĐ-CP, ngày 21/11/2014 của Chính phủ về quản lý cửa khẩu biên giới trên đất liền. Tiếp tục duy trì hoạt động ổn định của các lối mở biên giới (đường qua lại biên giới tạm thời) đã hình thành từ trước khi hai bên ký kết hiệp định, để tạo điều kiện cho nhân dân hai bên biên giới trao đổi mua bán hàng hóa, thăm thân phù hợp với quy định pháp luật của mỗi bên.

- Thực hiện các quy trình, thủ tục pháp lý về việc mở cửa khẩu, lối mở biên giới trên địa bàn tỉnh; phấn đấu đến năm 2018, hoàn thiện thủ tục công bố mở chính thức cặp cửa khẩu song phương Xín Mần, Việt Nam - Đô Long, Trung Quốc và lối thông quan hàng hóa Nà La, Việt Nam - Thiên Bảo, Trung Quốc.

- Tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả qua các cửa khẩu, lối mở biên giới và tại các chợ biên giới.

6. Chia sẻ thông tin và đào tạo

- Thường xuyên chia sẻ và cập nhật các quy định pháp luật của Việt Nam và Trung Quốc về thương mại biên giới, đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của ngành và của địa phương. Đặc biệt là các quy định về thủ tục hải quan, thuế, phí và lệ phí, thông tin về dịch bệnh trên động vật và thực vật cho các cơ quan liên quan, thương nhân biên giới và cư dân biên giới hai nước.

- Phối hợp xây dựng cơ chế kết nối thông tin trực tiếp giữa cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo thương mại biên giới Trung ương với các cửa khẩu, khu (điểm) chợ biên giới trên địa bàn tỉnh; tổ chức các lớp tập huấn, đào tạo về lĩnh vực thương mại biên giới cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thương mại biên giới, thương nhân và cư dân biên giới.

7. Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị

- Tăng cường công tác trao đổi thông tin giữa các ngành chức năng của tỉnh và UBND các huyện biên giới trong hoạt động quản lý biên giới, cửa khẩu và hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới.

- Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết công tác phối hợp của các Ban Chỉ đạo 138/CP và Ban Chỉ đạo 389 Hà Giang và các huyện, thành phố trong công tác phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động thương mại biên giới.

III. THỜI GIAN VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN

1. Phân công nhiệm vụ: Chi tiết tại phần phụ lục đính kèm.

2. Thời gian triển khai thực hiện: Kế hoạch này được thực hiện kể từ khi ban hành cho đến khi Hiệp định Thương mại biên giới Việt-Trung ký ngày 12 tháng 9 năm 2016 hết hiệu lực.

3. Kinh phí:

- Nguồn kinh phí tổ chức thực hiện từ Ngân sách nhà nước.

- Lồng ghép với kinh phí thực hiện Chương trình phát triển Thương mại miền núi, vùng sâu, vùng xa và hải đảo giai đoạn 2015 -2020 theo Quyết định số 964/QĐ-TTg ngày 30/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ và các chương trình khác.

- Huy động các nguồn vốn hợp pháp theo quy định của pháp luật.

- Hàng năm, các Sở, ban, ngành căn cứ nhiệm vụ được phân công trong kế hoạch này, chủ động xây dựng dự toán kinh phí trình UBND tỉnh bố trí kinh phí để thực hiện.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Để triển khai đầy đủ, kịp thời các nội dung của Kế hoạch này. Yêu cầu các đơn vị triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ được phân công tại phần phụ lục và một số nội dung sau:

1. Sở Công Thương:

Chủ động tham mưu tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến công tác xúc tiến thương mại, hợp tác, trao đổi thông tin định kỳ giữa Hà Giang với Vân Nam và giữa Hà Giang với Quảng Tây về lĩnh vực hợp tác thương mại biên giới.

Phối hợp với Bộ Công Thương: rà soát hệ thống khu (điểm) chợ biên giới, xây dựng quy hoạch khu (điểm) chợ biên giới Việt - Trung trên tuyến biên giới Hà Giang - Vân Nam, Quảng Tây; nghiên cứu, đề xuất thành lập Hiệp hội thương nhân hoạt động xuất nhập khẩu nông, lâm thủy sản theo hình thức thương mại biên giới với Trung Quốc.

Đôn đốc các cấp, các ngành, các huyện triển khai thực hiện Kế hoạch, các nhiệm vụ đã đề ra đảm bảo chất lượng các nội dung tham mưu và tiến độ triển khai thực hiện. Định kỳ 06 tháng, hàng năm chủ trì, tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện với UBND tỉnh và Bộ Công Thương.

2. Cục Hải quan tỉnh: áp dụng các biện pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân và cư dân biên giới của hai nước thông quan hàng hóa qua các cửa khẩu, lối mở biên giới; tăng cường công tác phối hợp hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân và cư dân biên giới của hai nước thông quan hàng hóa qua các cửa khẩu, lối mở và khu (điểm) chợ biên giới.

3. Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh: Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ và các đơn vị có liên quan hoàn thiện hồ sơ thủ tục mở các cửa khẩu và lối mở theo kế hoạch. Thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh, bảo vệ vững chắc độc lập chủ quyền trên tuyến biên giới. Phối hợp hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân và cư dân biên giới trong hoạt động xuất nhập cảnh qua các cửa khẩu, khu (điểm) chợ biên giới.

4. Sở Kế hoạch và đầu tư: Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban ngành có liên quan xây dựng danh mục các dự án kêu gọi đầu tư về lĩnh vực kinh tế biên mậu Việt-Trung; Tập trung huy động các nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng cửa khẩu, khu (điểm) chợ biên giới. Chủ động phân bổ nguồn vốn đầu tư để triển khai thực hiện đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cửa khẩu, khu (điểm) chợ biên giới trên địa bàn tỉnh theo kế hoạch.

5. Sở Tài chính: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư bố trí nguồn kinh phí hợp lý để triển khai thực hiện các nhiệm vụ theo kế hoạch này. Ưu tiên bổ sung nguồn kinh phí hỗ trợ cho các hoạt động xúc tiến thương mại tại Trung Quốc, đặc biệt là các hoạt động xúc tiến thương mại trong lĩnh vực nông, lâm, thủy hải sản trên cơ sở nguồn ngân sách được phê duyệt.

6. Sở Ngoại vụ: Tham mưu UBND tỉnh triển khai có hiệu quả chương trình thỏa thuận khung hợp tác giữa tỉnh Hà Giang với tỉnh Vân Nam, khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây - Trung Quốc. Tham mưu UBND tỉnh sớm Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 - 2025, tầm nhìn 2035.

7. Sở Thông tin và Truyền thông: Triển khai kịp thời công tác thông tin tuyên truyền về: Hiệp định thương mại biên giới Việt-Trung; Luật Ngoại thương; Nghị định số 14/2018/NĐ-CP về hoạt động thương mại biên giới; Quyết định số 2792/QĐ-UBND ngày 14/11/2016 của UBND tỉnh Hà Giang về việc phê duyệt Đề án phát triển kinh tế biên mậu gắn với đảm bảo quốc phòng-an ninh giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2025... trên cổng thông tin điện tử của tỉnh.

8. Ngân hàng Nhà nước: Chủ động tham mưu triển khai quản lý nhà nước về lĩnh vực hợp tác tiền tệ và thanh toán biên giới qua địa bàn tỉnh. Tăng cường hợp tác trong hoạt động thanh toán biên giới với phía Trung Quốc, góp phần tăng cường quản lý tiền tệ vùng biên giới, phòng chống rửa tiền và chuyển tiền lậu qua biên giới, trong đó chú trọng phát triển các hình thức thanh toán quốc tế theo thông lệ quốc tế..

9. Công an tỉnh: Phối hợp các cơ quan chức năng tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương thực hiện công tác quản lý các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu thực hiện nghiêm các chủ trương đường lối chính sách về thương mại với Trung Quốc trong quá trình hội nhập quốc tế, thực hiện các cam kết tự do thương mại và thương mại biên giới. Chủ động làm tốt công tác phòng ngừa, đấu tranh với các loại tội phạm, đặc biệt là tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm sử dụng công nghệ cao, kịp thời phối hợp xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại nhằm đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh, thực hiện có hiệu quả đề án phát triển thương mại biên giới gắn với đảm bảo quốc phòng an ninh.

10. UBND các huyện biên giới: Duy trì cơ chế phối hợp với các huyện biên giới đối đẳng phía tỉnh Vân Nam và Quảng Tây, Trung Quốc. Phối hợp hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho thương nhân và cư dân biên giới trong hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua các cửa khẩu, khu (điểm) chợ biên giới.

11. Thủ trưởng các sở, ban, ngành, đơn vị có liên quan:

- Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được phân công, tổ chức, triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung kế hoạch này. Chịu trách nhiệm trước UBND Tỉnh về việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ được phân công trong kế hoạch.

- Định kỳ (06 tháng, 1 năm) hoặc đột xuất báo cáo UBND tỉnh kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ được phân công trong kế hoạch (thông qua Sở Công Thương tổng hợp).

Trên đây là Kế hoạch triển khai hiệp định thương mại biên giới Việt - Trung trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Yêu cầu, các đơn vị tập trung triển khai thực hiện tốt kế hoạch này. Trong quá trình triển khai thực hiện có vấn đề vướng mắc phát sinh, đề nghị các cơ quan, đơn vị phản ánh về UBND tỉnh (qua Sở Công Thương) để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp./.

PHỤ LỤC

BẢNG PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI VIỆT - TRUNG KÝ NGÀY 12/9/2016
(Ban hành kèm theo Kế hoạch 48/KH-UBND, ngày 02/02/2018 của UBND tỉnh Hà Giang)